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赤峰市人民政府关于推进安全生产监管体制机制改革的指导意见
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-04-22    

赤政字〔2019〕20号


各旗县区人民政府,市直各委办局:
  按照中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见?#32602;?#20013;发〔2016〕32号)和自治区党委、政府《关于进一步加强安全生产工作的决定?#32602;?#20869;党发〔2017〕2号)精神,全市深入推进安全生产领域各项改革,形成了安全生产“1+8”制度体系,对于加强和改进全市安全生产工作起到了积极推动作用。但随着安全生产形势的发展变化,全市安全生产工作仍然存在有效性不足和针对性不强等问题,特别是“责任主体不尽心、安全主体不上心”问题制约着全市安全生产水平的进一步提升。为切实强化安全生产工作,力戒形式主义,改变固化思维,现就推进安全生产监管体制机制改革提出如下指导意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻落实党的十九大关于安全生产和防灾减灾?#20173;?#24037;作的要求和部署,坚持实事求是、问题导向,坚持预防为主、源头管控,坚持解放思想、改革创新,推动全市安全生产监管体制机制改革工作。
  (二)基本思路。紧紧围绕当前安全生产中的关键环节,对现有一些政策措施加以强化、优化、改进、完善,同时结合?#23548;?#19982;时俱进提出改革新举措、新要求。转变政府、部门安全生产监管?#25512;?#19994;、事业单位安全生产管理方式方法,厘清责任边界,压实“三个责任?#20445;?#25552;高违法成本,构建企业安全管理更符合?#23548;省?#25919;府监管更具实效的安全生产工作体系。在抓全面的同时,遏制重特大事故,严控较大事故,防控易发频发事故,切实保障人民群众生命财产安全。
  二、政府改革重点
  (三)建立安全生产工作市级领导定点联系旗县区、县级领导定点联系苏木乡镇(街道)工作机制,督促指导属地责任落实。
  (四)建立市政府对旗县区安全生产巡查工作制度。
  (五)根据新一轮机构改革政府部门设置情况,厘清部门安全生产监管职责并列入“三定”方案,制定权责清单,确保监管无死角盲区。
  (六)完善地区、行?#23548;?#31649;部门落?#23548;?#31649;责任考核问责机制,坚持日常考核与年终考核相结合,按季度通报考核结果并计入年终考核,加大年度安全生产考核中事故防控考核比重。
  (七)市政府对典型事故提级调查,对事?#24335;?#26696;后防范整改措施落实情况跟踪督办并对整改效果进行评估。
  (八)探索形成安全生产监管人员尽职免责机制,最大限度保护安全生产监管人员积极?#38498;?#21019;造性。
  (九)在非煤矿山建设关键风险点全过程内部监控监测系统,应急管理部门加大抽查检查的频次和力度。
  三、部门改革重点
  (十)?#20013;?#19994;制定有针对性的安全生产模块化监管清单,实行“照单检查”。
  (十一)强化深度执法,突出执法的导向性作用,针对重点企业、重点工艺、重点部位、重点环节和外委工程,在以往检查的基础上再深一步,查找企业管理中存在的深层次问题,避免检查的表面化,从根本上防止同类问题反复发生。
  (十二)最大幅度提高企业违法成本,对安全生产违法违规违章问题依法上限处罚,能停产不罚款,能罚款按上限。
  (十三)发?#26377;?#21516;监管平台、企业信用查询平台、“黑名单”不良记录等作用,推进部门间执法数据共建共享共用。
  (十四)建立经济发展形势与安全生产形势动态关联?#20449;?#26426;制,启动多部门联动安全生产事故预警机制。
  (十五)进一步加大警示教育力度,发挥现代媒介高效便捷作用,提升安全生产宣传的精准度和实效性。
  (十六)加强行业安全生产协会建设,健全协会运行章程制度,发?#26377;?#19994;安全生产协会自我管理、自我服务作用。
  (十七)落实在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、冶金和人员密集场所等高危行业领域推行的安全生产责任强制保险制度。
  (十八)通过各?#20013;?#20256;手?#21361;?#23545;《赤峰市安全生产举报奖励办法》进行广泛深入宣传,通过对相关举报人员不折不扣的奖励,使举报奖励办法家喻户晓、人人?#28798;?br/>  四、企事业单位改革重点
  (十九)强化安全生产主体责任落实,建立健全覆盖各岗位、各环节的全员安全生产责任制,建立健全安全事故主要风险点和特殊作业岗位清单,建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。全面推行安全生产标准化建设,强制推行企业安全生产“四个标配?#20445;?#24320;展“反三违”攻坚系列活动。狠抓从业人员岗前培训,做到未培训不上岗、不熟知本岗位操作规程不上岗,加强应急管理?#20173;?#20307;系建设,提升从业人员自救互救能力。
  (二十)建立并落实企事业单位领导班子成员到安全生产一线现场轮值工作和巡查制度,班子成员轮流与普通员工一道全程参与一线生产经营等各环节活动。
  (二十一)分类明确不同类?#25512;?#19994;安全管理的关键点,大?#25512;?#19994;重点抓员工操作规程执行、中?#25512;?#19994;重点抓班组长建设、小微企业重点抓业主能力提升,重点企业要设置安全生产总监专司安全管理。
  (二十二)建立并落实本单位安全生产问题隐患举报有奖和处罚惩戒制度,细化量化奖励和处罚标准,对举报问题隐患、“三违”问题的人员实施重?#20445;?#23545;“三违”员工严管重罚,以“三违”高成本促使员工不敢违、不能违、不想违。
  (二十三)通过张贴海报、宣传单,发放明白卡,短信微信提示等方式,将《赤峰市安全生产举报奖励办法》宣传到每一个员工,确保全员知晓举报内容、举报方式、奖励措施。
  (二十四)事业单位要着力强化安全生产知识普及,常态化开展宣传教育培训和应急演?#32602;?#22521;养和提升逃生技能。


2019年4月11日


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