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赤峰市人民政府关于印发《赤峰市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的通知
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-01-20    

赤政发〔2018〕129号

  各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《赤峰市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


2018年12月29日


赤峰市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案


  打赢蓝天保卫战,是全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的一项重要举措。为扎实推进全市大气环境污染综合整治,持续改善环境质量,按照《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知?#32602;?#22269;发〔2018〕22号)《内蒙古自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知?#32602;?#20869;政发〔2018〕37号)要求,结合我市?#23548;剩?#21046;定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保障人民群众健康为根?#22659;?#21457;点,改善大气环境质量为核心,坚?#27835;?#39064;导向,建立“党委政府负责,人大政协监督,部门齐抓共管,企业积极施治,全民参与”的大气污染防治体系,全力抓好大气污染防治,坚决打赢蓝天保卫战。
  (二)主要目标。到2020年,主要大气污染物排放总量大幅减少,全市二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年?#30452;?#20943;少9.84%、12.82%;全市空气质量持续改善,优良天数比例达到88%以上,重污染天数进一步减少,空气质量达到国家标准。
  二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展
  (三)优化产业布局。2020年8月底前,完成“三线一单”编制工作,发布禁止和限制发展的行业、生产工艺和产?#30340;?#24405;。环境空气质量?#21019;?#26631;旗县区制订更严格的产业准入门槛。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环?#24443;?#29702;、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。严格高能耗、高物耗和产能过剩、低水平重复建设项目,以及涉及其他具有重大环境风?#25112;?#35774;项目的环评审批。(市环保局、发改委牵头;市经信委、国土局参与;地方各级人民政府、高新区管委会负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出。如部分机构职能及工作职责有所调整,根据新的调整对接相应工作,不再另行分工)
  加大区域产业布局调整力度。加快推进城市建成区和城市周边重污染企业退城入园,对位于城市建成区范围内的钢铁、石化、化工、有色、水泥、制药等污染?#29616;?#20225;业,制定搬迁改造计划,限期完成搬迁、改造,逾期不退城的依法予以停产。科学制定并严格实施城市规划,规范各类产业园区及城市新城、新区设立和布局,进一步推进“多规合一?#20445;?#24418;成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。2020年底前,完成赤峰云铜有色金属有限公司、内蒙古赤峰市东岳金峰氟化工有限公司、赤峰金剑铜业有限责任公司、赤峰制药股份有限公司、赤峰山水远航水泥有限公司、内蒙古双赢化工有限责任公司和辽中京化工有限责任公司等污染企业退城入园搬迁改造。(市发改委、经信委、环保局、住建委、规划局等按职责负责)
  (四)严控“两高”行业产能。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能,对确有必要新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,执行国家及自治区产业结构调整指导目录,完成淘汰落后产能任务,加大高排放、高污染企业的淘汰力度。(市经信委、发改委牵头;市环保局、?#24067;?#23616;、工商质监局等部门参与)
  (五)强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企?#23548;?#38598;群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企?#23548;?#38598;群整治标准。对“散乱污”企业进行全面排查,实行动态更新和台账管理。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,基本做?#20581;?#20004;断三清?#20445;?#20999;断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备),坚决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃;列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产?#38469;?#25913;造,全面提升污?#23616;卫?#27700;平。到2020年底,基本完成“散乱污”企业综合整治工作。(市环保局、经信委牵头;市发改委、国土局、工商质监局等部门参与)
  (六)深化工业污?#23616;卫懟?#25345;续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,到2020年底,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,未依法取?#38376;?#27745;许可证、未按证排污的,依法依规处罚。(市环保局牵头)
  深化工业大气污?#23616;卫懟?#20005;格大气污染物排放标准,加快实施治污设施升级提标改造工程,全面完成钢铁、建材、有色(不含氧化铝)、火电、焦化(不含氧化铝)、平板玻璃、石化及化工等重点行?#23548;?#29123;煤锅炉、窑炉等设施的提标改造,2018年10月底前,实现污染物持续稳定达标排放。强化燃煤锅炉监管,对排放不达标的燃煤锅炉,要依据国家相关规定进行处罚,并依法启动按日计罚。(市环保局牵头)
  加强重点行?#20826;?#20302;排放改造。大力推进燃煤机组(不含循环流化?#24067;啊癢”火焰锅炉)超低排放改造,到2020年底,元宝山发电有限责任公司以及其他具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造。推动实施钢铁等行?#20826;?#20302;排放改造。(市环保局牵头;市发改委参与)
  强化工业企业无组织排放管理。企业应制定无组织排放改造方案,强化火电、钢铁、铸造、有色、建材、焦化、热力生产及供应等重点行业无组织排放管理,建立管理清单。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工?#23637;?#31243;等无组织排放实施深度?#21355;懟?#31881;状物料堆场必须进行全封闭,运输采用密闭皮带、封闭通?#21462;?#31649;?#21019;?#24335;输送机或密闭车厢、真?#23637;?#36710;、气力输送等密闭输送方?#21073;?#22359;状物料必须安装抑尘设施或入棚入仓。汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密?#29031;鄭?#24182;配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。建立工业企业物料堆场管理台账并及时进行更新,加强对工业企业物料堆场的监督检查。2019年10月底前,全面完成无组织排放源?#21355;?#20219;务。(市环保局牵头;市经信委参与)
  推进循环化园区建设。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接的原则,实行产业链招商、补链招商,建设和引进产业链接或延伸的关键项目,实现园区内或相邻园区的企业进行资源综合利用,促进原料投入和废物排放的减量化、资源化和无害化。到2020年底,全市50%的自治区级园区实施循环化改造。加强工业园区基础设施建设,完善园区集中供热设施。继续推进重点行?#30340;?#28304;审计、清洁生产审核和清洁生产?#38469;?#25913;造。全面推进企业清洁生产。(市发改委、经信委牵头;市科技局、环保局、商务局等部门参与)
  (七)大力培育绿色环保产业。推动环保产?#23548;?#32858;发展,以“环保管家?#34180;?#29615;境绩效合同服务等创新服务方式推进重点示范工程建设,发展壮大“互联网+环保?#34180;?#29615;境大数据及?#27835;?#24212;用、第三方环保综合服务、新型环保服务等领域的环保服务业,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(市发改委牵头;市经信委、科技局、环保局等部门参与)
  三、加快调整能源结构,构建高效能源体系
  (八)实施能源消费双控。大力推进能源消费总量和强度“双控?#20445;?#36890;过节能降耗促进煤炭消费减量。认真落实自治区《“十三五”节能降碳综合工作方案》和?#30563;?#33021;减排“十三五”规划?#32602;?#21040;2020年底,全市能源消费总量新增规模控制在310万?#30452;?#20934;煤以内,煤?#31354;?#33021;源消费总量比重有所下降,万元地区生产总?#30340;?#32791;较2015年下降14%。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例,电力用煤占煤炭消费总量比重提高到55%左右。(市发改委牵头;市经信委、住建委、交通局、直属机关事务管理局等部门参与)
  按照国家要求,严格执行环保、能耗、安全、?#38469;?#31561;法律法规和产业政策,在明确机组淘汰标准和关停程序后,有力?#34892;?#28120;汰关停不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,可按照国家相关政策进行?#28784;?#25110;置换。(市发改委牵头;市经信委、环保局等部门参与)
  (九)推进冬季清洁取暖。2018年底前,加快制定清洁取暖实施方案,进一步优化城镇供热结构,推广城镇背压式热电联产与大型锅炉供?#35748;?#30446;,鼓励60万千瓦火电机组进行抽气改造,推进工业企业余热利用,扩大城镇集中供热覆盖范围。发展集中供?#21462;?019年底前,完成赤峰经济开发区2×350MW自备热电联产项目和克?#37096;?#33150;旗经棚镇大热源项目建设。2020年前,完成赤峰富龙2×50MW背压型热电联产、赤峰新城富龙热力有限责任公司2×5万千瓦背压型热电联产等集中供?#35748;?#30446;;全市新建和改造供热管网80公里。2019年底前,供热面积达到10万平方米的园区,都要实现集中供?#21462;?#20197;增加集中供热面积为重点,大力推进“城中村”和“棚户区”改造。加快燃煤锅炉和散煤燃烧替代。对近期不能实施拆迁的地区,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,加大气源电源保障力度和价格支持,积极推动“煤改气?#34180;?#29028;改电”工作。对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的,继续因地制宜利用“节能环保炉具?#34180;?#29983;物质成型燃料+专用炉具+布袋或静电高效除尘器”等模式进行替代;对于居民燃煤炉灶,继续因地制宜推进燃煤炉具清洁化改造,并探索分布?#28966;?#20239;取暖。2019-2020年,每年完成2万户以上的平房居民电代煤、气代煤或燃煤炉具清洁化改造。推动元宝山区煤炭加工、经销和使用?#26041;?#35268;范化管理,加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行为。(市发改委、住建委、经信委、环保局牵头;市财政局、工商质监局等部门参与)
  抓好天然气供储销体系建设。加快朝阳至赤峰天然气长输管道基础工程建设并于2019年年底前完成,完善城市?#35745;?#31649;网、天然气储气库、城市调峰站储气罐等设施建设。大力推进生物天然气(秸秆、畜禽粪便制沼气)示范区建设,到2020年,力争建成、运行8个生物天然气项目,提高清洁能源在一?#25991;?#28304;中的比重。新增天然气消费优先用于居民生活、天然气汽车和替代燃煤。到2020年底,全市天然气消费比重有所提高。“煤改气”坚持“以气定改?#20445;?#30830;保安全施工、安全使用、安全管理。加快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,各属地地方政府建设储备设施,能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民?#34180;#?#24066;发改委、住建委、农牧业局、经信委等部门按职责负责)
  加快农村地区电网升级改造。创新电力?#28784;?#27169;?#21073;?#40723;励电蓄?#21462;?#20648;能企业与风电、光伏发电企业开展直接?#28784;祝?#20581;全输配电价体系等方?#21073;?#36827;一步降低清洁供暖用电成本,通过完善峰谷分时制度和阶梯价格制度,释放富余风电低价优势,推动电采暖发展。(市发改委、经信委牵头;市国土局参与)
  (十)开展燃煤综合整治。各旗县区要定期组织住建、环保、工商质监、规划等部门开展建成区燃煤小锅炉整治“回头?#30784;?#25191;法检查,发现一台,及时整治一台,严防“死灰复燃?#34180;V行?#22478;市建成区原则上不再新建100蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,旗县级城关镇建成区原则上不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,工业园区不再新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,其他区域原则上不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。(市环保局、住建委牵头;市发改委、经信委、工商质监局、规划局等部门参与)
  2018年底前,完成高污染燃料禁燃区划定工作,切?#23548;?#24378;高污染燃料禁燃区的管理,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。(市环保局牵头;市发改委、经信委、住建委、工商质监局参与)
  加大?#28304;?#20957;机组和热电联产机组?#38469;?#25913;造力度,加快供热管网建设,推进老旧管网改造,降低系统能耗,充?#36136;?#25918;和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。(市发改委、住建委牵头;市环保局等部门参与)
  (十一)提高能源利用效率。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效?#38469;?#21644;产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。规模化推广绿色建筑,到2020年底,绿色建筑占新建建筑的比例达到50%,新建建筑能效提升20%。深入推动供热计量改革,制定推进方案,加强新建建筑工程监管,加快推进既有居住建筑节能改造。(市住建委、工商质监局牵头;市发改委、经信委等部门参与)
  (十二)发展清洁能源和新能源。进一步扩大非化石能源消费量。积极推进光伏扶贫、已纳入计划的风电项目、风电清洁供暖项目和芝瑞抽水蓄能项目,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃风、弃光问题。到2020年底,市内消纳风电装机容量达到500万千瓦,光伏发电达到100万千瓦。(市发改委、经信委按职责负责)
  四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系
  (十三)优化交通运输结构。重点推动公路运输转铁路运输,充分利用既有铁路专用线能力,提高铁路货运比例,研究制定货物运输结构调整三年行动计划。加快钢铁、焦化、氧化铝、电力等重点企业铁路专用线建设。大力发展多式联运,建设城市绿色物流体系。优化交通道路网络布局,建设和完善智能化交通系统,提高道路通行效率和交通信息服务水平。大力发展公共交通,进一步提高公共交通出行分担率。(市发改委、交通局、经信委牵头;市财政局、环保局参与)
  (十四)推广新能源汽车使用。加快全市新能源汽车推广应用,?#34892;Щ航?#33021;源和环境压力,促进汽车产业转型升级。全市推广应用新能源汽车达到9750辆(标准车),其中2018年2250辆(标准车),2019年3000辆(标准车),2020年4500辆(标准车),每2000辆电动汽车应至少配套建设一座公共充电站,充换电基础设施建设基本完善,新建公共充电站不低于5个,新建各类充电桩不低于2800个。(市经信委牵头;市发改委、科技局、公安局、财政局、交通局、住建委等部门参与)
  (十五)强化移动源源头防控。严格执行国?#19968;?#21160;车排放标准有关规定,严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,随车清单载入机动车登记档案,保证新车环保装?#33945;?#20135;一致性。逐步构建全市机动?#20826;?#26631;排放信息数据库,实现全链条监管。(市环保局、交通局牵头;市公安局、经信委、工商质监局、科技局、财政局参与)
  加强?#25512;?#36136;量监管,落实?#25512;?#21319;级工作。2019年1月1日起,全市供应符合国六标准的汽柴?#20572;?#23454;现车用柴油、普通柴油和部分船用?#21152;汀?#19977;油并轨?#34180;?#20005;格经营许可审批,严厉打击生产、销售、使用假劣?#25512;?#34892;为,禁止运输企业储存使用非标?#20572;?#21462;缔黑加油站点。(市发改委、工商质监局牵头;市财政局、公安局、交通局、商务局等部门参与)
  (十六)加强移动源污?#23616;卫懟?#21508;地制定营运柴油货车和?#35745;?#36710;辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广使用达到国六排放标准的?#35745;?#36710;辆。推进老旧柴?#32479;?#28145;度?#21355;恚?#20855;备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。推进柴?#32479;党?#29992;尿素供应保障工作,并对尿素品质严格把关,确保柴?#32479;?#23614;气净化设备正常运行。建立完善“环境部门检测、公?#27493;?#31649;部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假行为。(市公安局、交通局、环保局、工商质监局牵头;市经信委、财政局等部门参与)
  加大非道路移动源污染防治。按照源头管控、突出重点、分步实施的原则,全面启动非道路移动机械尾气排放监管工作。2019年,开展环保信息调查,空气质量不达标旗县区依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域,严格管控高排放非道路移动机械。(市环保局、交通局、农牧业局、住建委等部门按职责分工负责)
  五、优化调整用地结构,推进面源污?#23616;卫?/strong>
  (十七)实施防风固沙绿化工程。建设北方重要生态安全屏障,重点加强“三北”防护林体系建设、京津风沙源?#21355;?#21644;草原保护。推广保护性耕作、林间覆盖等方?#21073;?#25233;制季节?#26376;?#22320;农田扬尘。加大全市城镇园林绿化建设,提高公园绿地服务半径覆盖?#21097;?#36798;到300?#20934;?#32511;、500?#20934;?#22253;;积极推进城市环城绿带、区域绿道网、城市生态廊道的建设与发展;结合旧城改造,加强城市?#34892;?#21306;、老城区等薄弱地区的园林绿化建设。到2020年底,城市建成区绿地率力争达到35%。(市林业局、住建委、国土局牵头;市农牧业局参与)
  (十八)加强露天矿区综合整治。严格实施矿产资源开发环境影响评价,全面建设绿色矿?#20581;?#25353;照《内蒙古自治区绿色矿山建设方案?#32602;?#23545;新设立矿山执行绿色矿山标准建设,生产矿?#36739;?#26399;达到绿色矿山建设标准,?#29615;?#21512;绿色矿山标准的矿山企业要逐步退出市场。开展露天矿山综合整治,全面完成露天开采矿山摸底排查,对违反资源环境法律法规,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿?#21073;?#20381;法予以关闭。强化历史遗留矿山生态修复,采取工程、生物措施,加大矿山地质环境修复?#21355;?#21644;地质环境综合整治力度;强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治,确保扬尘达标排放。加大煤田自燃?#21355;?#21147;度,科学开展灭火工作,无主着火点应由矿区所在地人民政府负责组织灭火。矿区内有火区的,要先灭火后固化,对已经完成?#21355;?#30340;火点,要定期巡查,防止复燃。(市国土局、经信委、?#24067;?#23616;牵头;市环保局等部门参与)
  (十九)加强扬尘综?#29616;卫懟?#20005;格施工扬尘监管。各地建立施工工地管理清单并及时更新。将施工工地扬尘污染防?#25991;?#20837;建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,?#21355;?#36153;用列入工程造价。大力推广装配式建筑。强化施工场地、施工废弃物、施工物料、拆除工程现场、市政道路施工和空置建设用地等的扬尘监管。县级及以上城市建成区各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百?#34180;?#25286;除工程、场地平整、土方开挖要严格落实洒水、喷淋、喷雾等抑尘措施。对即将停工或已经停工的工地的裸露地面进行全覆?#29301;?#26410;能实现封闭存储的物料堆场,全面实施苫盖抑尘。拆迁工地、场地平整工地、土方开挖工地、建筑渣土运输道路要安装在线视?#23548;?#25511;设备,并与当地有关主管部门联网。?#34892;?#22478;区(包括喀喇沁旗和美园区)所?#34892;?#24320;工的房屋建筑和市政基础设施工程施工现场必须使用预拌砂浆,严禁现场拌制,其他在建项目也应推广使用预拌砂浆。从2019年1月1日起,各旗县区所在地城区新开工的房屋建筑和市政基础设施工程全部禁止施工现场搅拌砂浆,必须使用预拌砂浆。施工单位要建立扬?#23616;卫?#36131;任制,针对工程项目特点制定并实施具体的扬?#23616;卫?#23454;施方案,立牌公示施工扬?#23616;卫?#25514;施、责任人、主管部门等信息。监理单位要将施工现场扬?#23616;卫?#32435;入工程安全监理范围,写入安全监理规划和监理细则,督促施工单位严格落实扬?#23616;卫?#25514;施。将扬尘管理工作不到位的开发企业、施工企业、监理企业不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节?#29616;?#30340;,列入建筑市场主体“黑名单?#34180;?#23545;未按要求开展扬?#23616;卫?#25110;扬?#23616;卫?#19981;力的施工单位,责令限期整改,并依据《大气污染防治法》进行处罚;对施工单位同一施工现场在一年内因扬尘污?#23616;卫?#38382;题被处罚两?#25105;?#19978;或者违法违规情节?#29616;?#30340;,由住建部门进行?#32487;?#21578;诫,同时进行全市通报批评和媒体曝光;对监理单位履行监管职责不力的将从重处理。(市住建委牵头;市环保局参与)
  加?#24247;?#36335;扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,扩大道路洒水范围,提高道路机械化清扫?#21097;?#21040;2020年底,城市建成区道路机械化清扫率达到70%,县城达到60%。全面规?#23545;?#22303;运输行为,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,必须采取密闭或者其他措施防止物料遗撒扬散,逐步完成渣土运输车辆卫星定位系统安装,并按照规定路线行驶。建设工程施工现场道路及进出口周边一百米以内的道路不得有泥土和建筑垃圾。严格道路扬尘监管,将道路扬尘污染防?#25991;?#20837;建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴和城市综?#29616;?#27861;检查重要内容。进一步加强日常巡查力度,严厉查处运输建筑物料、垃圾、渣土车辆未密闭上路和道路遗撒扬尘、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工?#28120;?#22303;等行为。加?#24247;?#36335;养护工程管理,对因道路开挖造成的临时绕行道?#32602;?#21152;强抑尘管控。加强城乡结合部及城中村的保洁力度。(市住建委、交通局牵头;市环保局参与)
  (二十)禁止秸秆露天焚烧和控制农业氨排放。进一步推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用措施落实,探索秸秆利用规模化、专业化、产业化运营模?#20581;?#21040;2020年底,全市秸秆综合利用率超过85%。禁?#21476;?#20316;物秸秆等生物质及其他废弃物违规露天焚烧。强化各级政府秸秆禁烧主体责任,各旗县区、苏木乡镇、嘎查村强化网络化监管措施,落实禁?#23637;?#20316;目标,健全责任追究制度,严格考核和责任追究。在春耕和秋?#25112;?#27573;开展秸秆禁烧专项巡查。(市发改委、农牧业局、环保局等部门按职责分工负责)
  加大农业源氨的排放控制力度,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用?#21097;?#24378;化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,减少?#34987;?#21457;排放。(市农牧业局牵头,市环保局等部门参与)
  六、实施重大专项行动,严格环境执法监管
  (二十一)开展污染防治专项整治行动。制定散煤、工业炉窑、挥发性有机物、柴油货车等一系列专项整治方案,开展污染防治专项整治行动,强化工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污?#23616;卫?#31561;环境执法,严厉打击“散乱污”企业,解决突出大气环境问题。到2020年底,城市建成区基本实现散煤替代和清洁利用,VOCs排放总量较2015年下降10%以上。(市环保局、经信委、住建委、农牧业局、公安局牵头;市交通局、工商质监局参与)
  (二十二)全面完成中央自治区环保督察整改任务。从严从实完成中央环境保护督察以及“回头?#30784;?#21644;自治区环境保护督察反馈意见的整改落实,按时限要求完成群众举报问题整改,对整改情况适时组织“回头?#30784;保?#25512;动各旗县区加快解决辖区内突出环境问题。到2020年,第一轮中央、自治区环保督察及“回头?#30784;?#25972;改任务必须按要求完成整改。坚持举一反三,建立完善生态环境问题整治常态化、长效化机制,健全抓源头、治根本、管长远的制度体系,巩固督察成果,防止问题反弹。
  (二十三)严格环境执法监管。各有关职能部门要密?#20449;?#21512;,完善部门联动的环保专项行动工作机制,加大环境执法检查力度,紧紧围绕重点行业、重点问题,坚?#27835;?#39064;导向,坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手?#25105;?#27861;从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。创新环境监管方?#21073;?#23454;行网格化管理、“双随机?#32972;?#26597;、驻地督办的执法方?#21073;?#24314;立完善排查、交办、核查、?#32487;?#31561;监管机制。对违规建设项目和超标排污企业依法采取限产、停产整治等措施,涉嫌环境犯罪的,依法追究刑?#30053;?#20219;。(市环保局牵头;市公安局、国土局、住建委等参与)
  七、提高监测预警能力,高效应对重污染天气
  (二十四)提高重污染天气监测预警能力。加强各级环保与气象部门业务合作和信息共享,开展空气质量中长期趋势预测工作。完善重度及以上污染天气的预测预警机制,提高预报准确性,及时发布城市环境空气质量预报信息。当预测到区域将出现大范围重污染天气?#20445;?#32479;一发布预警信息,各相关旗县区按级别启动应急响应措施。(市环保局、气象局牵头)
  (二十五)夯实应急减排措施。加强对预案实施情况的检查和评估,及时修编重污染天气应急预案。明确辖区内重污染天气期间停产、限产、限排生产企业清单,细化应急减排措施,落实到企业各工艺?#26041;冢?#33853;实到具体生产线和责任人,实施“一厂一策”清单化管理。重污染天气预警期间,对钢铁、焦化、有色、煤矿和矿石等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,实施错峰运输。指导公众做好重污染天气健康防护。(市环保局、经信委、住建委牵头;市交通局、?#24067;?#23616;等部门参与)
  八、加强基础能力建设,强化经济政策支撑
  (二十六)完善环境监控监测网络。强化重点污染源自动监控体系建设,将排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施。全市重点污染源与20吨及以上的燃煤锅炉全部安装烟气排放自动监控设施,并与环保部门联网运行。(市环保局牵头)
  构建机动车遥感监测平台。加快推进机动车遥感监测平台建设与联网工作,到2019年6月底,完成机动车遥感监测平台建设工作,并与国家、自治区联网,实现机动车排放大数据的互联互通和共管共享。(市环保局牵头;市公安局、交通局、科技局等部门参与)
  (二十七)强化科技基础支撑。组织开展源解析工作,逐步建立全市大气污染源排放清单并实现动态更新。抓紧开展臭氧、雾霾污染的生成机理和应对策略研究,科学?#34892;?#22320;指导污染防控工作。加强VOCs?#21355;懟?#30719;山生态环境综合整治?#35748;?#36827;适用?#38469;?#30340;研发与应用,建设一批污?#23616;卫?#31034;范工程。(市科技局、环保局牵头;市发改委、经信委、国土局、气象局等部门参与)
  (二十八)加大资金投入。各级人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大?#28304;?#27668;污染防治的财政投入;设立大气污染防治专项资金,实施项目库动态管理,资金优先支持列入年度实施计划的污?#23616;卫?#39033;目库内的项目。环境空气质量?#21019;?#26631;旗县区要加大大气污染防治资金投入,并每年保持?#23454;?#22686;幅。创新资金管理模?#21073;?#24314;立政府、企业、社会多元化?#24230;?#36164;机制,拓宽融?#26159;?#36947;。鼓励和引导金融机构加大污染防治项目信贷支持力度,推行绿色信贷、绿色保险等绿色金融服务。落实好燃煤电厂超低排放环保电价,全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专?#33945;?#22791;企业所得税?#32622;?#20248;惠政策,对符合条件的新能源汽?#24471;?#24449;车辆购置税,落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(市发改委、财政局、税务局、环保局牵头;人民银行、银保监分局等单位参与)
  九、明确落实各方责任,动员全社会广泛参与
  (二十九)加强组织领导。地方各级人民政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,切?#23548;?#24378;组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,压实各方责任,层层抓落实。各有关部门按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,进一?#36739;?#21270;分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责?#20445;?#21152;大督促力度,加强协调联动,共同推进大气污染防治工作,确保按时完成各项目标任务。(市委办公厅、政府办公厅牵头;相关部门参与)
  (三十)严格考核问责。制定考核办法,定期对各旗县区环境质量改善、主要污染物排放、重点工程进展情况进行调度,年终进行评估考核,将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,同时作为大气污染防治相关资金分配的参?#23478;?#25454;。考核不合格的旗县区,由上级环境保护部门会同有关部门公开?#32487;?#22320;方政府主要负责人,实行区域环评限批。干预、伪造数据的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。(市环保局牵头;相关部门参与)
  (三十一)加强环境信息公开。每月公?#35745;?#21439;区空气质量排名。各地要公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污?#23616;卫?#25514;施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制?#38469;?#31561;环保信息。(市环保局牵头)
  (三十二)构建全民行动格局。通过新闻发布、融媒体宣传报道等?#38382;剑?#21160;员全社会积极参与大气污染防治行动,鼓励公众通过多?#26234;?#36947;举报环境违法行为。树立绿色消费理念,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方?#21073;?#24418;成崇?#26032;?#33394;发展的社会风尚,提升公众环境保护意识。(市委宣传部、市环保局牵头;市教育局、文新广局等部门参与)


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