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赤峰市人民政府关于修改 《赤峰市本级财政投资评审管理办法》的通知
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-08-21 15:51    

                                          赤政发〔2019〕40号

各旗县区人民政府,市直各委办局:

  《赤峰市本级财政投资评审管理办法?#32602;?#36196;政发〔2018〕31号)(以下简称《办法?#32602;?#31532;十条第六款“全过程跟踪项目工程进度款拨付审核?#20445;?#33258;执行以来,对核定工程进度,合理支付工程进度款,保障财政资金安全?#34892;?#36816;行等起到了积极作用,但也不同程度存在由于工程进度款评审导致资金拨付环节多、进度慢,影响了工程施工进度等问题。对于政府投资项目,财政部门进行事前(招标控制价评审)、事中(变更、签证控制)、事后(结、决算评审)评审,足以实现对项目工程造价的控制。为保证政府投资项目施工进度,减少工程资金拨付审批环节,结合“放管服”改革总体要求,经市政府2019年第6次常务会议研究,决定修改《办法?#32602;?#21024;去第十条第六款、第十七条,并对条文顺序作相应调整。根据本次调整,现提出如下要求,请一并贯彻执行。

  一、各建设单位要加强项目管理,切实做好项目可研、设计、招投标、施工、结算等阶段的工程造价管理,严禁虚报工程预算、结算价款。

  二、各建设单位要做好工程进度款支付工作。发承包双方要依据国家政策法规及相关规范在合同专用条款中明确进度款支付周期和支付比例。工程进度款由承包人提出支付申请,经监理审核报发包人确认后进行支付。建设资金要做到专款专用,严禁挪用或挤占,严禁超进度拨付。

  三、财政部门要做好建设资金拨付工作。建设单位提出项目资金拨付申请后,财政部门根据项目?#23548;?#24314;设进展情况,简化程序,缩短审核时间,及时拨付,同时加强对资金的监管,充分发挥建设资金使用效益。

  四、审计部门对项目资金的拨付、使用等情况进行审计监督。

  本通知自公布之日起施行。

  《赤峰市本级财政投资评审管理办法?#32602;?#36196;政发〔2018〕31号)根据本通知作相应修改(修改稿附后)。

                                                           2019年5月21日


                                        赤峰市本级财政投资评审管理办法

                                            第一章  总则

  第一条 为加强财政投资项目管理,规范财政投资评审行为,提高财政资金使用效益,根据国家和自治区有关法律法规,结合我市?#23548;剩?#21046;定本办法。

  第二条 财政投资评审是指财政部门运用专?#23548;际?#25163;段,对财政性资金投资项目进行评价与审查,以加强财政管理和提高投?#24066;?#30410;为目的,科学合理地核定投资支出的财政管理行为。

  第三条 财政投资评审遵循合法性、公正性、客观性、效益性的原则。

  第四条 财政投资评审不改变政府投资项目主管部门的资金管理权限,不改变项目单位资金使用权、预算执行主体和会计核算主体地位。

                                            第二章  评审机构及职能

  第五条 市财政部门是财政投资评审的主管部门,其所属的财政投资评审机构(以下简称评审机构)负责组织实施具体的评审和管理工作。

  评审机构根据工作需要,可聘用有资质的社会中介机构协助进行评审。

  第六条 财政投资项目评审按照财政隶属关?#31561;范?#35780;审机构:

  (一)市级财政性资金安排的项目,由市评审机构负责组织评审;

  (二)市级财政性资金配套额度较大的投资项目,由市评审机构负责组织评审;

  (三)市评审机构接受上级财政部门委托,评审国家和自治区财政投资项目;

  (四)旗县区级财政性资金安排的项目,由旗县区评审机构负责组织评审。

  第七条 市评审机构对旗县区评审机构进行业务指导,负责全市财政投资评审业务培训工作。

                                            第三章  评审范围

  第八条 凡是使用财政性资金的新建、改建、扩建基本建设项目和其他支出项目,应按规定进行评审。

  基本建设项目是指房屋建设、城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设及土地开发整理等工程项目。

  其他支出项目是指设备购置、材料采购、装饰装修、修缮、农业综合开发及专项业务费等支出项目。

  第九条 财政投资项目评审范围:

  (一)财政预算资金安排的建设项目;

  (二)政府性融资安排的建设项目;

  (三)用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设项目;

  (四)外国政府、国际金融组织和社会捐(援)助的资金用于公共、公益性建设项目;

  (五)需进行专项核查及追踪?#24066;?#30340;项目;

  (六)其他财政性资金安排的建设项目。

                                            第四章  评审内容和方式

  第十条 财政投资项目评审内容包括:

  (一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;

  (二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;

  (三)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核;

  (四)工程建设资金支付的合理性、准确性审核;

  (五)工程变更、现场签证及索赔情况审核;

  (六)项目建成运行情况或效益情况审核;

  (七)工程、货物、服务类政府采购预算、结算审核;

  (八)其他需要评审的内容。

  第十一条 财政投资评审应当采取以下方式:

  (一)对基本建设项目和其他支出项目的预(概)算、决(结)算等进行评审;

  (二)重点项目实施全过程跟踪评审;

  (三)对财政性资金的使用和效益情况进行专项评审;

  (四)其他方式。

                                            第五章  评审依据和程序

  第十二条 财政投资评审依据:

  (一)国家、自治区、市有关法律法规及规范性文件;

  (二)国家及地方有关部门颁布的标准、定额和?#38469;?#35268;范;

  (三)建设行政主管部门发布的工程造价信息及其他有关的市场价格信息;

  (四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件,项目设计、招投标、合同等文件。

  第十三条 财政投资评审应当按下列程序进行:

  (一)财政部门根据部门预算编制和年度预算执行的要求,?#33539;?#35780;审重点和具体评审对象,向评审机构下达评审任务;

  (二)评审机构根据评审任务的要求制订评审计划;

  (三)向项目建设单位提出评审所需的资料清单,对建设单位提供的资料进行初审;

  (四)对建设项目进行现场踏勘、调查、核实;

  (五)对建设项目按有关标准、规范进行评审;

  (六)对评审过程中发现的问题,向项目建设单位核实、取证;

  (七)向项目建设单位出具建设项目投资评审初步意见,结合项目建设单位的反馈意见,出具正式评审意见。

                                            第六章  工程变更、现场签证管理

  第十四条  财政投资项目工程变更、现场签证事项严格按“先审批、后实施”原则,实行备案制和专题会议审批制。

  项目建设单位负责对财政投资项目工程变更、现场签证进行管理,并按管理权限及时组织工程变更、现场签证事项。工程变更、现场签证专题会议由建设单位组织召开,评审机构及建设、监理、施工、设计、勘察等相关单位参加。专题会议须对工程变更、现场签证的必要性、可行性、合理性进行论证。政府与社会资本合作项目工程变更、现场签证专题会议?#19978;?#30446;实施机构组织召开。

  应向评审机构备?#20184;?#26410;备案的或未经评审机构现场核?#31561;?#35748;的工程变更、现场签证工程量及其他事项,不得计入工程结算。

  第十五条 工程变更、现场签证的审批权限:

  (一)单项工程变更、现场签证预(估)算金额5万元(含5万元)以下或累计工程变更、现场签证引起投资额增加30万元(含30万元)以下的,实行备案制,由建设单位组织监理、施工、设计、勘察等相关单位论证签批,签批后五个工作日内送交评审机构备案。

  (二)总投资5亿元(含5亿元)以下的项目,单项工程变更、现场签证预(估)算金额300万元(含300万元)以下的,实行专题会议审批制,由建设单位组织专题会议审批;预(估)算超出上述限额的,经专题会议审核通过后报市人民政府,由分管建设项目的副市长组织办公会议审批;超出1000万元的,由分管建设项目的副市长提请市政府常务会议审议。

  (三)总投资5亿元以上,单项工程变更、现场签证预(估)算金额500万元(含500万元)以下的,实行专题会议审批制,由建设单位组织专题会议审批;预(估)算超出上述限额的,经专题会议审核通过后报市人民政府,由分管建设项目的副市长组织办公会议审批;超出1000万元的,由分管建设项目的副市长提请市政府常务会议审议。

  (四)建设项目发生工程变更、现场签证导致工程投资额超出批准概算时,建设单位应报概算原审批部门审批。

                                            第七章  评审应用

  第十六条 项目立项后,建设单位将立项批复等资料报市财政部门。评审机构对初步设计概算、施工图预算、招标控制价等进行评审,评审意见作为安排项目预算和招标的最高限价;未经评审机构评审,招投标管理部门不得办理招投标?#20013;?/p>

  第十七条 建设项目竣工后,评审机构对竣工决(结)算进行评审,评审意见作为拨付工程结算价款、资产移交的依据。

  第十八条 ?#28304;?#22411;机械设备、大宗材料等进行政府采购时,评审机构对采购清单、预算等进行评审,评审意见应作为政府采购的依据之一。

  第十九条 有关部门、单位提出的大型修?#19978;?#30446;(包括市政维护、城?#24615;?#26519;更新绿化等项目),财政部门安排预算时,应当进行投资评审,评审意见作为财政部门安排预算或政府研究决策的依据之一。

  第二十条 使用财政专项资金的农业综合开发等项目,评审机构应对项目实施预(概)算和竣工决(结)算进行评审,评审意见作为财政部门拨付资金和财政决算的依据。

  第二十一条 市财政部门在安排年初部门预算和年度预算过程中,凡是涉及本办法?#33539;?#30340;评审范围和内容的财政投资项目,应先由评审机构进行投资评审,作为安排和调整预算的依据。

                                            第八章  部门职责

  第二十二条 财政部门在投资评审工作中应履行下列职责:

  (一)认真执行国家、自治区、市有关法律法规和规范性文件,积极探索财政投资评审与财政投资项目支出预算相结合的?#34892;?#36884;径,?#33539;?#35780;审任务;

  (二)评审机构严格按国家有关法律法规和政策规定组织开展评审工作;

  (三)评审机构应建立健全内部控制制度,确保评审工作质量,并对评审意见的真实性、准确性、合法性负责;

  (四)评审机构应编制完整的评审工作底稿,建立项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况,做好各类资料的存档和保管工作。

  第二十三条 项目主管部门和建设单位职责:

  (一)及时提供财政投资评审所需的相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责;

  (二)对评审过程?#34892;?#26680;实的问题,应积极配合,不得拒绝,不得隐匿相关情况,不得提供虚假资料;

  (三)对评审机构出具的建设项目投资评审初步意见,项目建设单位应在五个工作日内签署意见,并?#19978;?#30446;建设单位主要负责人签字,加盖公章?#25381;?#26399;不签署意见,视为同意评审意见;

  (四)根据财政部门提出的问题和意见及时进行整改。

  第二十四条 审计部门对评审机构的评审工作进行审计监督。

  第二十五条 在财政投资评审过程中,项目建设单位、评审机构及评审工作人员存在提供虚假评审材料、出具虚假评审意见等违?#30784;对?#31639;法》、《财政违法行为处罚处分条例》及其他法律法规行为的,依据相关规定予?#28304;?#29702;。

                                            第九章  附则

  第二十六条 本办法由市财政局负责解释。各旗县区的财政投资评审工作可参照本办法执行。

  第二十七条 本办法自印发30日后施行。原《赤峰市人民政府关于印发<赤峰市本级财政投资评审管理办法>的通知》(赤政发〔2016〕27号)同时?#29616;埂?/p>

  



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